Die Grundsteuer ist eine Steuer, die von den Kommunen auf den Besitz von Grundstücken und Gebäuden erhoben wird. Den gesetzlichen Rahmen bildet dabei das Grundsteuergesetz (GrStG). Sie ist eine Gemeindesteuer und zählt zu den wichtigsten Einnahmenquellen einer Stadt. 

Die Höhe der Grundsteuer richtet sich nach dem vom Finanzamt festgelegten Wert, dem Grundsteuermessbetrag sowie dem von der Stadt festgelegten Hebesatz. 
Für Grundbesitz der Land- und Forstwirtschaft gilt dabei die Grundsteuer A, während unbebaute und bebaute Grundstücke mit Grundsteuer B besteuert werden.

Das Bundesverfassungsgericht hat mit Urteil vom 10. April 2018 die bisherige Bemessungsgrundlage für die Grundsteuer für verfassungswidrig erklärt, da diese schlicht veraltet waren.
Daraufhin wurde 2019 in Nordrhein-Westfalen (NRW) eine neue gesetzliche Regelung zur Grundsteuer verabschiedet.
NRW hat sich dabei, wie die meisten Bundesländer, für das Bundesmodell (Öffnet in einem neuen Tab) entschieden.

Das Land NRW hat den Kommunen die Möglichkeit eröffnet statt eines einheitlich geltenden Hebesatzes für alle Grundstücksarten der Grundsteuer B, abgekürzt GRSt B, unterschiedliche Hebesätze für Wohn- und Nichtwohngrundstücke anzuwenden. 

Eine Differenzierung würde für die nachstehenden Grundstücksarten so aussehen:

• Wohngrundstücke: Einfamilienhäuser, Zweifamilienhäuser, Wohnungseigentum, Mietwohngrundstücke
  
  
• Nicht-Wohngrundstücke: Teileigentum, Geschäftsgrundstücke, Gemischt genutzte Grundstücke, Sonstige bebaute Grundstücke, Unbebaute Grundstücke 

Der Begriff „aufkommensneutral“ wird oft missverstanden. 

"Aufkommensneutralität" bedeutet nicht, dass die individuell zu zahlende Grundsteuer gleichbleibt.
Im Rahmen der Grundsteuerreform bedeutet der Begriff, dass jede Kommune ihr Grundsteueraufkommen stabil halten kann - also im Jahr 2025 ungefähr so viel Grundsteuer einnimmt, wie vor der Reform. 

Nach der Empfehlung des Landes, um die Aufkommensneutralität zu wahren, 
wären folgende höhere Hebesätze für die Stadt Leverkusen festzusetzen:

• Grundsteuer A: 671 v.H.
• Grundsteuer B: 921 v.H. (einheitlicher Hebesatz)
• Differenzierter Hebesatz Wohngrundstücke: 732 v.H.
• Differenzierter Hebesatz Nicht-Wohngrundstücke: 1527 v.H.

Die "Aufkommensneutralität" ist keine Pflichtvorgabe. Die Kommunen legen im Rahmen ihrer Selbstverwaltung ihre Hebesätze fest.

Da sich der Hebesatz für das Jahr 2025 nicht ändert, hängt die jeweilige Grundsteuer von dem zugrunde gelegten Grundsteuermessbetrag ab. Dieser ist individuell vom Finanzamt festgesetzt worden und kann gestiegen aber auch gesunken sein.
Der jeweils geltende Grundsteuermessbetrag sollte postalisch durch das Finanzamt an die Eigentümer und Eigentümerinnen übermittelt worden sein. 
Dieser Wert kann durch die Stadt nicht beeinflusst werden.